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陽城縣食品藥品監督管理局餐飲服務食品安全事故應急預案

 

陽城縣食品藥品監督管理局

餐飲服務食品安全事故應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全我縣突發餐飲服務食品安全事故應急機制,規范應急處置工作,及時、高效、妥善處置發生在我縣范圍內餐飲服務食品安全突發事件,最大限度地減少餐飲服務安全事故及其造成的人員傷亡和財產損失,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全,維護社會正常秩序,制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《陽城縣突發公共事件應急總體預案》、《陽城縣食品安全事故應急預案》等相關法律、行政法規和規范性文件。

1.3 工作原則

以人為本、減少危害;屬地管理、預防為主;統一領導、分級負責;科學評估、依法處置。

1.4 適用范圍

本預案適用于陽城縣行政區域內餐飲服務環節食品安全事故的防范和應急處置。

2 組織機構與職責

2.1 組織機構

陽城縣食品藥品監督管理局餐飲服務食品安全事故應急組織機構由應急領導機構、應急工作組與餐飲服務食品安全監管部門應急領導機構組成。

陽城縣食品藥品監督管理局餐飲服務食品安全事故應急組織機構框架圖見附件1。

2.2 應急領導機構

2.2.1 縣局餐飲服務食品安全事故應急指揮部及職責

縣食品藥品監督管理局成立餐飲服務食品安全事故應急指揮部:

指揮長:原維軍

成員由縣局食品安全監督一科、食品安全監督二科、辦公室、藥品醫療器械監督管理科等科室負責人組成。

應急指揮部職責:領導、組織、協調事故應急處置工作,下達應急處置指令;負責重大事項的決策;向政府請示啟動本應急預案;向縣食品安全協調辦公室、市食品藥品監督管理局報告事故處置情況。

2.2.2 縣局餐飲服務食品安全事故應急指揮部辦公室及職責

縣餐飲服務食品安全事故應急指揮部辦公室設在縣局餐飲服務食品安全監督一科,辦公室主任由餐飲服務食品安全監督一科科長擔任。主要職責為:

1)承擔縣局指揮部日常工作,組織落實縣局指揮部的各項工作部署,建立事故應急處置發文、會商、信息處理、工作督查等工作制度。

2)檢查督促各工作組做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防止事態蔓延擴大。

(3)收集匯總分析餐飲服務食品安全事故應急處置信息,及時向縣政府指揮部報告。

4)組織修訂陽城縣食品藥品監督管理局餐飲服務食品安全事故應急預案。

5)完成縣局指揮部交辦的其它任務。

2.2.3 縣局餐飲服務食品安全事故應急指揮部成員單位及職責

縣局餐飲服務食品安全事故應急指揮部成員單位根據相關法律法規規定,在餐飲服務食品安全事故發生時,根據職責分工,承擔相應的工作任務。

2.3 應急工作組

應急指揮部下設組織協調組、調查處理組、救治協調組三個工作小組

1)組織協調組

由縣局辦公室負責,食品安全監督一科、食品安全監督二科配合。主要負責上傳下達,文件起草,工作匯報,掌握事件發展事態和信息動態;負責人員和車輛的統一調度,做好后勤保障工作;參與相關工作會議準備以及事故處理信息的報告;協調聯系衛生行政部門、疾病預防控制機構、醫療機構等相關部門和單位共同做好事故處理及善后工作。

2)調查處理組

由縣局食品安全監督一科負責,食品安全監督二科配合。主要負責餐飲服務食品安全事故的現場調查、取證和現場處理,按照《食品安全法》第七十二條的規定迅速采取措施,防止或者減輕社會危害。積極協調衛生行政部門、疾病預防控制機構對事故現場進行衛生處理,并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。

3)救治協調組

由縣局辦公室負責,藥品醫療器械監督管理科、機關后勤服務中心配合,主要職責是協調聯系醫療機構迅速開展緊急救治,為事故處置提供后勤保障,如資金、急救藥品等;提供政策法規支持,減少損失和人員的傷亡。

3 預防和預警機制

3.1 預防

3.1.1餐飲服務食品安全事故應急工作要堅持早發現、早報告、早處置的方針,加強對存在食品安全隱患的重點品種、重點環節、重點場所、重點區域的監測和監管,定期分析預測可能出現的食品安全隱患,并采取有針對性的措施。

3.1.2建立健全餐飲服務食品安全事故應急預案體系,食品安全監督一科、食品安全監督二科要結合實際,制定完善本部門餐飲服務食品安全事故應急預案,提高預案的針對性、可操作性和實用性。

3.1.3縣局指揮各成員單位要加強食品安全信息綜合利用和資源共享,并進行有效溝通。

3.2 預警

3.2.1預警分級

按照餐飲服務食品安全事故波及的范圍、發展態勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標識,一級為最高級別。根據事態的發展和采取措施的效果,預警級別可升級、降級。較大和一般食品安全事故的預警由縣人民政府負責??h食品藥品監管部門應密切監測餐飲服務食品安全狀況,及時向當地縣人民政府報告,由當地政府發布預警。

3.2.2 預警行動

進入預警狀態后,縣食品藥品監管部門要采取以下措施:

1)指令各應急工作組進入應急狀態,要隨時掌握并向縣政府和縣局指揮部辦公室報告事態進展情況。

2)針對引起餐飲服務食品安全事故的可疑食品,采取控制、封存、追回、銷毀等措施,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

3)根據事態發展,及時調集餐飲服務食品安全事故應急處理所需人員、物資和設備,確保應急保障工作。

4)及時按照有關規定向當地政府報告,由政府負責對社會發布事件信息,公布咨詢電話。

5)有事實證明不可能發生餐飲服務食品安全事故或者隱患已經排除的,要及時向縣政府報告,由政府部門宣布解除警報,終止預警狀態,并解除已經采取的有關措施。

4 應急響應

4.1 事件分級

依據餐飲服務食品安全事故的性質、危害程度、可控制和影響范圍等因素,分為四級:I(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。

4.1.1 特別重大食品安全事故(I級)

符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:

1)受污染食品流入2個以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的;或經評估認為事故危害特別嚴重的;

2)國務院認定的其他特別重大食品安全事故。

4.1.2 重大食品安全事故(II級)

符合下列情況之一的,為重大食品安全事故:

1)受污染食品流入2個以上設區市,造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康損害的食物中毒或食源性疾病的;

2)發現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的;

31起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現死亡病例;或出現10人以上死亡的;

4)省級以上人民政府認定的其他重大食品安全事故。

4.1.3 較大食品安全事故(III級)

符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:

1)受污染食品流入2個以上縣(市、區),已造成嚴重健康損害后果的;

21起食物中毒事件中毒人數在100人以上;或出現死亡病例的;

3)市級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。

4.1.4 一般食品安全事故(IV級)

符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:

1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴重健康損害后果的;

21起食物中毒事件中中毒人數在99人以下,且未出現死亡病例的;

3)縣級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。

4.2 分級響應

4.2.1 I級、II級響應

發生特別重大食品安全事故,由國務院食品安全事故應急指揮部機構啟動I級響應。

發生重大食品安全事故,由省指揮部啟動II級應急響應。

4.2.2 III級、IV級響應

發生III級、IV級響應食品安全事故,由市人民政府和縣人民政府食品安全應急指揮部分別啟動III級、IV級應急響應。IV級餐飲服務食品安全事故發生后,事發地縣級餐飲服務食品安全監管部門立即組織先期處置,并及時報當地政府,當發生30人以上食物中毒或必要時,啟動IV級響應進行處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

4.2.3相應級別的升降

1)級別提升。當事故進一步加重,影響和危害擴大,并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。當學?;蛲杏讬C構、全縣重要活動期間發生餐飲服務食品安全事故時,可相應提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護社會穩定。

2)級別降低。事故危害得到有效控制,且經研判認為事故危害降低到級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的,可降低應急響應級別。

4.3信息報送與處理

4.3.1 信息來源

(1)餐飲服務食品安全事故發生單位與引發餐飲服務食品安全事故的餐飲服務單位報告的信息;

2)醫療機構報告的信息;

3)食品安全相關技術機構監測和分析結果;

4)經核實的公眾舉報信息;

5)經核實的媒體披露與報道信息;

6)其他方式通報的信息。

4.3.2報告主體

1)餐飲服務食品安全事故的發生單位和可能的肇事單位。

2)救治食物中毒人員的各級各類醫療機構。

3)食品藥品監管部門和衛生行政部門。

4)消費者。

任何單位和個人對餐飲服務食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。

4.3.3報告程序和時限

餐飲服務食品安全事故發生后,事故責任單位及責任人應當于1小時內向事發地食品藥品監管部門報告;事發地食品藥品監管部門在接到報告后,要立即進行核實,經確認為食品安全事故的,向當地人民政府和市食品藥品監督管理局報告;逐級上報時間不超過2小時。對于較大食品安全事故,事發地食品藥品監管部門要在1小時內報市食品藥品監督管理局和當地政府;對于重大以上食品安全事故,事發地食品藥品監管部門要在1小時內直接報省人民政府,同時報市人民政府。

4.3.4 報告內容與方式

餐飲服務食品安全事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報在事故發生后1小時內上報;續報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事故處理完畢后上報。

初報可用電話口頭報告,然后30分鐘內將書面材料報上。主要內容包括:餐飲服務食品安全事故發生時間、地點、中毒和死亡人數、主要癥狀、初步原因、受污染或可疑食品和其他人員受影響程度等情況。

續報采用書面報告形式,主要內容包括:在初報的基礎上報告有關確切數據及對初報情況進行補充和修正,以及事故發生的原因、進展情況及采取的應急措施、防治效果等基本情況。

處理結果報告采用書面形式,在初報和續報的基礎上,報告應急處置的措施、過程和結果,事故潛在或間接的危害、社會影響、處理遺留的問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關鑒定報告等詳細情況。

4.4應急處置

按照分級處置的原則,餐飲服務食品安全事故發生后,食品藥品監督管理部門要根據食品安全事故的不同等級啟動相應的應急預案,作出應急響應。當餐飲服務食品安全事故達到IV級標準時,提請所在縣政府立即啟動本級相應應急預案,并向市政府和市局餐飲服務食品安全事故應急指揮部報告;當餐飲服務食品安全事故達到III級標準時,提請市政府立即啟動本級應急預案,并向省政府食品安全事故應急指揮部報告。

4.4.1現場應急處置原則

1)按照“先控制、后處理”的原則,迅速實施先期處置,優先控制受污染或可疑食品,防止危害進一步擴大。

2)盡可能控制、追回已流出的污染食品,把食品安全事故危害降低到最小程度。

(3)采取科學有效的救治措施,盡量避免和減少人員傷亡,確保人民群眾生命安全。

4.4.2應急處理

1)調查處理準備工作

接到餐飲服務食品安全事故報告后,應立即做好餐飲服務食品安全事故調查、處理的各項準備工作:

a.人員準備:根據掌握的信息,組織食品藥品監管執法人員赴現場調查。

b.物質準備:準備好采樣用品、法律文書、取證工具、快速檢測箱、交通工具、通訊工具。

2)現場調查

a.到達現場了解發病情況。

b.初步確認可疑食品并對可疑食品的原料來源、質量、加工、貯存過程進行認真調查取證,做好記錄。對可疑餐飲服務經營情況進行調查:一是食品及其原材料的來源、食品安全狀況和流向;二是餐飲服務操作過程的情況;三是餐飲從業人員的健康狀況;四是采集可疑食品及其原輔料等有關樣品;五是其他需要調查的情況。

c.對相關人員進行調查了解。詢問進餐者在大批患者發病前48小時內就餐場所、就餐位置和就餐食譜,進餐的主副食、名稱、數量、來源。廚師和其他流動人員應作為重點的調查對象。

d.調查取證時,詢問對象應遵循受害人,其次旁證人,再為當事人的順序作好詳細的《調查筆錄》和《詢問筆錄》。盡可能依法進行現場拍照和錄音,留存視聽資料等證據。

3)現場判斷

食品藥品監管部門工作人員在完成調查的基礎上,對所收集到各方面證據或資料進行綜合整理并提出初步意見,結論性意見需依據檢測機構的檢驗報告,進行最后確證。

4)現場采樣和檢驗

食品藥品監管部門執法人員到達現場后,盡可能的采集剩余可疑食物、工具、容器表面、病人吐瀉物、血液等樣品。將采集到的樣品及時送檢驗室檢驗。對現場監督檢查,采集樣品等過程要客觀地記錄。

5)行政控制措施

食品藥品監管部門對已造成食品安全事故或者有證據證明可能導致食品安全事故的,應依據《食品安全法》的有關規定,開展餐飲服務食品安全事故調查,有權向有關餐飲服務提供者了解與食品安全事故有關的情況,要求餐飲服務提供者提供相關資料和樣品,并采取以下措施:

a.封存造成食品安全事故或者可能導致食品安全事故的食品及其原料,并立即進行檢驗;

b.封存被污染的食品工具及用具,并責令進行清洗消毒;

c.經檢驗,屬于被污染的食品,予以監督銷毀;未被污染的食品,予以解封;

d.依法對食品安全事故及其處理情況進行發布,并對可能產生的危害加以解釋、說明。

6)救援

在現場指揮部的統一指揮下,對受害人群進行醫療救治。

7)處置

在現場應急指揮部統一指揮下,按照應急方案提供增援或保障。有關應急隊伍密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。

對造成餐飲服務食品安全事故的單位和個人,由食品藥品監管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的有關規定,予以行政處罰。對造成嚴重餐飲服務食品安全事故構成犯罪的,移送司法機關處理。

4.5 信息發布

食品藥品監管部門負責承擔餐飲服務食品安全事故信息的收集、處理、分析等工作,并將有關信息及時報縣衛生局,由縣食安協統一發布相關信息。

4.6 擴大應急

當餐飲服務食品安全事故隨時間發展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報縣指揮部審定,及時提升預警和響應級別。

4.7 應急響應終止

4.7.1 應急響應終止的條件

當餐飲服務食品安全事故得到控制,并達到以下兩項要求,經分析評估認可解除響應的,應當及時終止響應:

1)餐飲服務食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性感染病疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;

2)現場、受污染食品得以有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

4.7.2 應急響應終止的程序

1)應急響應結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則,由宣傳啟動應急響應的指揮部宣布應急響應結束,解除應急狀態。

2)應急響應結束后,要根據實際情況,繼續進行監測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續,轉入常態管理為止。

5 后期處置

5.1 善后與恢復

1)積極協調政府及相關部門,對餐飲服務食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤,對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償。

2)造成餐飲服務食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。

3)事發地應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,及時跟蹤處理情況、通報處理結果。

4)在對餐飲服務食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處置過程中,各有關科室未依照本預案的規定履行職責,存在玩忽職守、失職、瀆職情形的,或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

5.2 總結

應急處置結束后,指揮部要在一周內做出客觀、全面的調查評估報告,主要包括以下基本內容:

1)餐飲服務食品安全事故的基本情況;

2)事故原因分析及主要依據;

3)事故結論;

4)應急預案實施效果評估情況;

( 5 )經驗、教訓和應急預案的改進建議;

6)必要的附件。

6 應急保障

餐飲服務食品安全事故應急保障工作除利用突發公共事件應急預案的通信、交通、治安等保障措施外,重點應有以下保障措施。

6.1 通信與信息保障

餐飲服務食品安全應急指揮部、各成員要暢通信息交流溝通渠道,保障信息資源共享。建立健全應急處置通訊設施系統,確保事故發生時通信暢通。

6.2 隊伍保障

食品藥品監管部門要根據本預案的要求,加強餐飲服務食品安全事故應急隊伍建設,積極開展專業培訓工作。應急指揮部辦公室負責組織相關人員參加餐飲服務食品安全事故的應急處置工作。

6.3 技術保障

食品藥品監管部門要加強同衛生、疾病預防控制機構和醫療衛生機構的聯系,確保及時開展餐飲服務食品安全事故發生后的檢驗檢測、醫療救治等工作。

6.4 物質保障

做好餐飲服務食品安全事故的物質儲備,配備必需的檢測儀器、采樣工具、通信設備、消毒藥械、執法取證工具、救治藥品器械,以及現場調查及運送病人的交通工具等,做到足額到位,保證防控餐飲服務食品安全事故工作需要。

6.5 預案演練

縣局食品藥品監管局餐飲服務食品安全事故應急指揮部辦公室負責制定餐飲服務食品安全事故應急演練計劃,定期組織開展應急演練。

6.6 宣傳與培訓

縣食品藥品監管部門要加強餐飲服務食品安全事故應急處理人員的教育培訓工作,提高應急處理組織實施技能和水平,重視對廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育,普及預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。

7 附則

7.1 名詞術語解釋

食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的物品。

餐飲服務:指通過及時制作加工、商業銷售和服務性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設施的服務勞動。

食品安全:指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性疾病。

食物中毒:指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

7.2 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,或應急過程中發現存在問題和出現新的情況,由縣食品藥品監督管理局負責預案管理和預案修訂完善。

7.3 獎勵與責任

對在餐飲服務食品安全事故處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。

按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《行政機關公務員處分條例》(國務院令495號)等相關法律法規的規定,依法追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

7.4 預案解釋部門

本預案由縣食品藥品監督管理局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

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